海关监管场站是指进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，以及从事进出境货物装卸、储存、交付、发运等活动，办理海关监管业务，符合海关设置标准的特定区域，一般检验检疫部门也同时进驻。在属地设立海关监管场站，当地企业出口货物时，不用到口岸海关报关，可以将出口货物运至该场地直接报关，属地海关接受报关并加装封签后，将报关信息通过网络发送至口岸海关，企业可直接将出口货物运至港口，并在口岸海关核对通关信息后装运出口，从而实现属地报关，口岸放行。而进口货物在到达港口后直接拉至属地海关监管场站办理进口报关手续。
公共型保税仓库是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库，一般可在监管场地内附设保税仓库。利用保税仓库暂缓交纳关税等优惠条件，可以发展多种贸易方式，如进料加工、来料加工等。这有利于扩大出口，增加外汇收入，还可利用价格变化中的差价，开展转口贸易。一般贸易企业可在价格便宜时买进货物，并存放在保税仓库内，等到需要时再报关缴税进口，可节约时间和成本。
我市在2006年正设设立了嘉兴海关驻海宁办事处和嘉兴出入境检验检疫局驻海宁办事处，但当时并没有同时设立海关监管场站。目前，我市已有进出口经营权企业1500余家，2010年进出口总额达41亿美元，已具备建立海关监管场站的条件，为此，我局会同财政局、嘉兴海关驻海宁办事处、开发区管委会等部门就此专门赴义乌、下沙、桐乡、嘉兴等地进行了实地考察。
目前，监管场站建设和管理模式主要有两种，一种是全部由政府投资，建成后委托专业公司管理。另一种是引进社会资本投资或者是由国有公司投资建设，政府在土地、税收等方面给予支持；收入主要是依靠进场费、掏箱查验费和仓储费，收入多少主要取决于进场箱量和查验率。在我们考察的几个监管场地中，目前嘉兴已开始盈利，其余均处于亏损状态。
从运行情况看，义乌、嘉兴两地运作较为成功，如嘉兴现取名为“嘉兴内河多用途港区（嘉兴内河集装箱港区）”，是目前浙北地区最大的内河公用码头和国际物流基地，项目由香港保华集团和嘉兴港航建设开发有限公司（国资）合作开发，总投资4.4亿人民币，目前已完成投资3.4亿元，总占地489亩，建有海关监管场站和各类仓库（尚未建保税仓库），开设了海关和检验检疫办事窗口，可实现进出口货物就地通关和报检，其最大的优势在于依靠杭申线建有1000吨级内河码头，可直通上海外高桥码头（由于是内河船只，故目前还不能直航洋山港），实行水陆联运，这也是其盈利的主要来源，在进出口业务上，陆路转关主要以进口为主（可减少在上海港疏港费用），出口以陆改水为主，每标箱可减少运费200元。
义乌国际物流中心由义乌市运输场站建设经营有限责任公司（国有企业）投资建设和管理。中心占地450亩，总投资2.5亿元，按“陆路口岸”功能设计，分办公区、集装箱堆场区（包括海关查验、检验检疫区）、仓储区、商务服务区，是一个功能齐全的国际物流公共平台。拥有集装箱堆场17700平方米，平面箱位876TEU，标准仓库54000余平方米，中心日进出箱量700-800箱，年均25-30万箱。政府分5年以贴息方式支持，每年贴息30%。
杭州出口加工区海关监管场站位于下沙出口加工区，由杭州中港口岸国际物流有限公司投资300万（不含土地），公司化运作，占地总面积130亩，其中监管场地15亩，其它出租给国内物流公司。该监管点作为出口加工区的一个组成部分，最初曾得到过一些政府的支持，如鼓励引导企业集装箱通过该监管场地进出，但效果不理想，箱量呈萎缩趋势，目前日均进出只有几十箱。
桐乡监管场站由桐乡市政府投资350万（不含土地）建设并委托卜院羊毛衫管委会下属物流公司管理，盈亏自负，目前有7000平方堆场和400平方仓库，主要以卜院羊毛衫市场产品通关为主，尚属起步阶段，进出箱量不大。
通过对上述四地的调研，我们认为部分监管场站经营情况不佳的原因主要还
是进场箱量不足，现在大部分企业出口采用的是FOB方式，企业要负责将出口货
物运至港口，当货物越过船舷后的风险由买方负责，因此，企业对运输的成本和
方便与否比较关心，现在一般的属地报关以陆路运输为主，企业将产品用集装箱
车先拉至当地监管场地报关，再运至港口出运，将原直接运至港口的过程分成了
两段，而有的企业位于港口和属地监管场站之间，从企业将产品运至属地监管场
站报关再折回到港口，运输距离和成本将增加，从而降低了企业属地报关的积极
性；同时，很多企业与港口的报关公司已有多年的合作，运作已较为顺畅，许多
经办人怕麻烦不愿变换原有的运作模式。因此，我们认为，如海宁仅建设单一的
监管场站进行运作，可能也面临进场箱量不足的问题，必须要结合我市发展现代
物流的总体规划，建一个综合性、内外贸兼营、能充分利用我市水陆地理（如杭
平申线）和特色产业优势的多功能物流基地，而通关业务和监管场站作为基地内
的重要功能和配套设施。同时，在监管场站建成后，政府和相关部门一方面要给
予政策支持，另一方面也要进行属地报关优越性的宣传，让企业在成本、时效和
便利性等方面都能获得实惠，从而逐渐认同和采用属地报关这一模式。在投资模
式上可采用引进有实力的、专业的物流公司，进行公司化运作，由于大型的物流
基地往往投资强度不高，因此，要将物流基地作为当地经济发展的重要公共配套
设施来给予政策支持，对其中的监管场站和保税仓库也可由政府作为政府工程一
次性投资建设，再委托物流公司经营。
陈中权
2011年4月
